लोकसभा: कार्य और लोकसभा की स्थिति

लोकसभा: कार्य और लोकसभा की स्थिति!

लोक सभा को लोक सभा के नाम से जाना जाता है। यह केंद्रीय संसद का निचला और शक्तिशाली घर है। यह भारत के लोगों का प्रतिनिधित्व करता है। यह सीधे सभी लोगों द्वारा चुना जाता है। यह पूरी तरह से लोकतांत्रिक, प्रतिनिधि और राष्ट्रीय सदन है।

I. संरचना:

लोकसभा की वर्तमान सदस्यता 545 है, इन 523 में से सभी भारतीय राज्यों के लोगों और 20 केंद्रशासित प्रदेशों के लोगों द्वारा चुने जाते हैं। राष्ट्रपति एंग्लो-इंडियन कम्युनिटी के दो सदस्यों को लोकसभा में नामित करता है। लोकसभा की अधिकतम सदस्यता वर्ष 2010 तक 552 है। ओडिशा में लोकसभा की 21 सीटें हैं, जिनमें से कुछ सीटें एससी और एसटी के लिए आरक्षित हैं।

द्वितीय। लोकसभा के सदस्यों के चुनाव की विधि:

लोकसभा के सदस्यों का चुनाव निम्नलिखित सिद्धांतों के आधार पर किया जाता है:

(ए) यूनिवर्सल वयस्क मताधिकार:

प्रत्येक नागरिक जो 18 वर्ष की न्यूनतम आयु प्राप्त कर चुका है, उसे लोकसभा में चुनाव में मतदान करने का अधिकार है। हालांकि, यह आवश्यक है कि उनका नाम उनके निर्वाचन क्षेत्र की मतदाता सूची में शामिल होना चाहिए।

(बी) एससी और एसटी के लिए सीटों का आरक्षण:

कुछ निर्वाचन क्षेत्र अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए आरक्षित हैं। इन्हें आरक्षित निर्वाचन क्षेत्र कहा जाता है। प्रत्येक आरक्षित निर्वाचन क्षेत्र से केवल एससी या एसटी से संबंधित उम्मीदवार, जैसा भी मामला हो, चुनाव लड़ सकते हैं। हालाँकि, ऐसे प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र के सभी मतदाता अपने प्रतिनिधि के रूप में SC या ST से संबंधित एक उम्मीदवार को वोट देने के अपने अधिकार का प्रयोग करते हैं। वर्तमान में 131 सीटें आरक्षित हैं (एससी के लिए 84 और एसटी के लिए 47)।

(ग) एकल सदस्य प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्र:

पूरे देश को कई क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित किया गया है, जहां निर्वाचित होने वाले लोकसभा के सदस्यों की संख्या है। प्रत्येक निर्वाचन क्षेत्र से एक सांसद चुना जाता है।

(डी) गुप्त मतदान:

लोकसभा के सदस्यों का चुनाव गुप्त मतदान द्वारा किया जाता है और उनके मतदान के फैसले को कोई नहीं जानता है। अब ईवीएम का इस्तेमाल वोट दर्ज करने में किया जा रहा है।

(ई) प्रत्यक्ष चुनाव और सरल बहुमत विजय प्रणाली:

लोकसभा के सभी सदस्य सीधे जनता द्वारा चुने जाते हैं। कोई भी मतदाता अपने निर्वाचन क्षेत्र से अपनी पसंद के किसी भी उम्मीदवार को चुनने के लिए अपना वोट डाल सकता है। एक निर्वाचन क्षेत्र के सभी प्रतियोगियों में से सबसे अधिक वोट हासिल करने वाला उम्मीदवार लोकसभा में अपने निर्वाचन क्षेत्र के लोगों के प्रतिनिधि के रूप में चुना जाता है।

तृतीय। लोकसभा की सदस्यता के लिए योग्यता:

(१) वह भारत का नागरिक होना चाहिए।

(२) उसकी आयु २५ वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए।

(३) उसे सरकार में लाभ का कोई पद नहीं रखना चाहिए।

(४) उसके पास एक अकुशल दिमाग नहीं होना चाहिए या एक दिवालिया होना चाहिए।

(५) उसे किसी भी अदालत द्वारा गंभीर अपराध का घोषित अपराधी नहीं होना चाहिए।

(६) उसे संसद द्वारा निर्धारित ऐसी सभी योग्यताओं का अधिकारी होना चाहिए।

चतुर्थ। कार्यकाल:

लोकसभा का सामान्य कार्यकाल पाँच वर्ष का होता है। आपातकाल के दौरान इस शब्द को एक वर्ष के लिए बढ़ाया जा सकता है। लेकिन आपातकाल खत्म होने के छह महीने के भीतर लोकसभा के लिए नए चुनाव होने चाहिए। इसके अलावा, राष्ट्रपति किसी भी समय लोकसभा को भंग कर सकता है जब प्रधानमंत्री उसे ऐसा करने की सलाह दे सकते हैं या जब कोई पार्टी सरकार बनाने की स्थिति में नहीं हो सकती है। इस मामले में भी एक नई लोकसभा अनिवार्य रूप से छह महीने के भीतर चुनी जानी है।

वी। सत्र:

राष्ट्रपति किसी भी समय संसद के सत्र को बुला सकते हैं लेकिन संसद की दो बैठकों के बीच का अंतर छह महीने से अधिक का नहीं हो सकता है। इसका अर्थ है कि एक वर्ष में, लोकसभा के न्यूनतम दो सत्र आवश्यक हैं।

छठी। कोरम:

लोकसभा की बैठक के लिए इसके कुल सदस्यों की कम से कम 1/10 वीं उपस्थिति आवश्यक है। यदि 1/10 सदस्य लोकसभा की बैठक में उपस्थित नहीं होते हैं, तो सदन के अध्यक्ष कोरम की कमी के कारण बैठक स्थगित कर सकते हैं।

सातवीं। लोकसभा के पीठासीन अधिकारी: अध्यक्ष और उपाध्यक्ष:

अध्यक्ष लोकसभा का अध्यक्ष और पीठासीन अधिकारी होता है। अपनी सबसे तेज़ बैठक में, प्रत्येक नई लोकसभा अपने एक सदस्य को अध्यक्ष के रूप में और दूसरे को उप-अध्यक्ष के रूप में चुनती है। अध्यक्ष लोकसभा की बैठकों की अध्यक्षता करता है, अपनी कार्यवाही आयोजित करता है और सदन में अनुशासन और अलंकार कायम रखता है। सदन में उनका अधिकार सर्वोच्च है।

वह सदन में तटस्थ अध्यक्ष के रूप में कार्य करता है। उनकी अनुपस्थिति में ये कार्य उप सभापति द्वारा किए जाते हैं। जब स्पीकर और डिप्टी स्पीकर दोनों सदन में उपस्थित नहीं होते हैं, तो अध्यक्षों के पैनल में से एक सदस्य (कुछ अनुभवी और सदन के अनुभवी सांसदों की सूची) बैठक की अध्यक्षता करते हैं।

आठवीं। सदस्यों का विशेषाधिकार:

लोकसभा सांसद कई विशेषाधिकार का आनंद लेते हैं। वे सदन में अपने विचार व्यक्त करने के लिए अप्रतिबंधित स्वतंत्रता का आनंद लेते हैं। उनके द्वारा सदन में कही गई बातों के लिए उनके खिलाफ कोई कार्रवाई नहीं की जा सकती। उन्हें लोकसभा के सत्र के पहले और बाद के 40 दिनों के दौरान किसी भी नागरिक अपराध के लिए हिरासत में नहीं लिया जा सकता है। आपराधिक मामलों में उनकी गिरफ्तारी स्पीकर द्वारा सूचित किए जाने के बाद ही की जा सकती है।

लोकसभा की शक्तियां और कार्य:

1. विधायी शक्तियां:

एक साधारण विधेयक संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित किए जाने के बाद ही कानून बन सकता है। इसे लोकसभा या राज्यसभा में पेश किया जा सकता है। जब कोई विधेयक लोकसभा द्वारा पेश और पारित किया जाता है, तो उसे राज्यसभा में भेजा जाता है। इसे राज्यसभा की मंजूरी मिलने के बाद, यह राष्ट्रपति के पास अपने हस्ताक्षर के लिए जाता है।

इसके बाद यह एक कानून बन जाता है। हालाँकि संसद के दोनों सदनों में साधारण बिल पेश किए जा सकते हैं, लगभग 90% बिल वास्तव में लोकसभा में पेश किए जाते हैं। यदि राज्यसभा लोकसभा द्वारा पारित किसी विधेयक को अस्वीकार कर देती है और उसे कुछ संशोधनों के साथ या उसके बिना लौटा देती है, तो लोकसभा विधेयक पर पुनर्विचार करती है।

यदि लोकसभा इसे फिर से पारित करती है और राज्य सभा इसे पारित करने के लिए तैयार नहीं होती है, तो गतिरोध होता है। यदि यह गतिरोध छह महीने तक अनसुलझा रहता है, तो राष्ट्रपति दोनों सदनों की संयुक्त बैठक बुलाते हैं। संयुक्त बैठक का निर्णय दोनों सदनों द्वारा स्वीकार किया जाता है।

2. कार्यकारी शक्तियां:

अपने सभी कार्यों के लिए, मंत्रिपरिषद लोकसभा के समक्ष सामूहिक रूप से जिम्मेदार है। लोकसभा में बहुमत का नेता प्रधानमंत्री बन जाता है। ज्यादातर मंत्री लोकसभा के हैं। मंत्री तब तक पद पर बने रहते हैं जब तक वे लोकसभा में बहुमत का विश्वास हासिल करते हैं।

लोकसभा इसके खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव पारित करके मंत्रालय को पद से हटा सकती है। इस प्रकार, मंत्रालय का जीवन और मृत्यु लोकसभा पर निर्भर करता है। लोकसभा मंत्रिपरिषद पर निरंतर नियंत्रण बनाए रखती है।

सांसद अपनी नीतियों और प्रशासन की गतिविधियों के बारे में मंत्रियों से सवाल पूछ सकते हैं। वे अपनी नीतियों की आलोचना कर सकते हैं। वे कई प्रकार के संकल्प और गति (स्थगन प्रस्ताव, ध्यान प्रस्ताव, सेंसर प्रस्ताव और अविश्वास प्रस्ताव) को स्थानांतरित कर सकते हैं और सरकार के किसी भी बिल को अस्वीकार कर सकते हैं।

यदि लोकसभा:

(i) मंत्रिमंडल की किसी नीति या निर्णय को अस्वीकार करता है,

(ii) या सरकार के बजट या बिल को अस्वीकार कर देता है, या

(iii) प्रधान मंत्री के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव पारित होता है। पूरे मंत्रिपरिषद के खिलाफ अविश्वास का एक वोट लिया गया था और यह इस्तीफा दे दिया।

3. वित्तीय शक्तियां:

लोकसभा के पास विशाल वित्तीय शक्तियाँ हैं। एक मनी बिल केवल लोकसभा में पेश किया जा सकता है। इसके पारित होने के बाद, धन विधेयक राज्य सभा को जाता है। इस तरह के बिल को राज्यसभा द्वारा अधिकतम 14 दिनों के लिए विलंबित किया जा सकता है।

यदि राज्य सभा धन विधेयक पारित करने में विफल रहती है और विधेयक प्रस्तुत करने की तिथि से 14 दिन बीत जाते हैं, तो धन विधेयक संसद के दोनों सदनों द्वारा पारित हो गया माना जाता है। यह राष्ट्रपति को उनके हस्ताक्षर के लिए भेजा जाता है।

किसी भी विवाद के मामले में कि क्या कोई विशेष विधेयक धन विधेयक है या नहीं, लोकसभा अध्यक्ष निर्णय देता है। उनका निर्णय अंतिम है और इसे किसी भी अदालत या राज्यसभा या लोकसभा में चुनौती नहीं दी जा सकती। इस प्रकार, हम कोई भी हो सकता है कि राज्य के वित्त पर लोकसभा का अंतिम नियंत्रण है। लोकसभा की मंजूरी के बिना कोई कर नहीं लगाया या वसूला या बदला या समाप्त नहीं किया जा सकता है। सरकार की राजकोषीय नीतियों को लोकसभा की सहमति के बिना लागू नहीं किया जा सकता है।

4. न्यायिक शक्तियां:

लोकसभा कुछ न्यायिक कार्य भी करती है। महाभियोग की कार्यवाही राष्ट्रपति के खिलाफ लोकसभा या राज्यसभा में भी की जा सकती है। राष्ट्रपति को पद से तभी हटाया जा सकता है जब दोनों सदनों में से प्रत्येक के 2/3 बहुमत वाले महाभियोग प्रस्ताव को अपनाया जाए।

लोकसभा भारत के उपराष्ट्रपति के खिलाफ राज्यसभा द्वारा तैयार किए गए आरोपों की भी जांच करती है। लोकसभा और राज्यसभा मिलकर सर्वोच्च न्यायालय या राज्य उच्च न्यायालय के किसी न्यायाधीश को हटाने का प्रस्ताव पारित कर सकते हैं।

दोनों सदन संयुक्त रूप से एक विशेष संबोधन पारित कर सकते हैं और इसे अटॉर्नी जनरल, मुख्य चुनाव आयुक्त और भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक जैसे राज्य के कुछ उच्च अधिकारियों को हटाने के लिए राष्ट्रपति के सामने पेश कर सकते हैं। लोकसभा किसी भी सदस्य या किसी भी नागरिक के खिलाफ कार्रवाई कर सकती है, जिसे सदन की अवमानना का दोषी माना जाता है।

5. चुनावी कार्य:

लोकसभा कुछ चुनावी कार्य भी करती है। लोकसभा के निर्वाचित सदस्य राष्ट्रपति के चुनाव में भाग लेते हैं। लोकसभा और राज्यसभा के सदस्य मिलकर भारत के उपराष्ट्रपति का चुनाव करते हैं। लोकसभा के सदस्य एक अध्यक्ष और एक उपाध्यक्ष को भी अपने बीच से चुनते हैं।

6. लोकसभा की कुछ अन्य शक्तियाँ:

लोकसभा और राज्य सभा संयुक्त रूप से निम्नलिखित कार्य करते हैं:

(ए) राष्ट्रपति द्वारा जारी अध्यादेशों की स्वीकृति

(b) राज्यों की सीमाओं का परिवर्तन। राज्य, नए राज्यों का निर्माण और किसी भी राज्य के नाम में परिवर्तन।

(d) संसद और राज्य विधानसभाओं के सदस्यों की योग्यता में परिवर्तन करता है।

(the) संसद सदस्यों के वेतन और भत्तों में संशोधन,

(च) दो या अधिक राज्यों के लिए संयुक्त लोक सेवा आयोग की स्थापना।

(छ) राज्य विधायिका के ऊपरी सदन को समाप्त करने या बनाने के लिए एक प्रस्ताव पारित करना,

(ज) आपातकाल की घोषणा को मंजूरी।

लोकसभा की स्थिति:

लोकसभा की शक्तियों और कार्यों का अध्ययन करने के बाद, हम कह सकते हैं कि लोकसभा एक बहुत शक्तिशाली सदन है। मंत्रिपरिषद लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होती है न कि राज्य सभा के लिए। यह तब तक अपने पद पर बना रहता है, जब तक उसे लोकसभा में बहुमत का विश्वास प्राप्त होता है।

राज्य के वित्त पर लोकसभा का पूर्ण नियंत्रण है। यह सामान्य कानून बनाने वाले बिलों पर हावी है क्योंकि इसमें लगभग 90% बिल पेश किए गए हैं। दोनों सदनों के बीच गतिरोध को सुलझाने की संयुक्त बैठक विधि लोकसभा का पक्ष लेती है। यह कार्यकारी को भी नियंत्रित करता है।

लोकसभा में बहुमत का नेता प्रधानमंत्री बन जाता है। लोकसभा अविश्वास प्रस्ताव पारित करके या सरकार की एक नीति या कानून को खारिज करके मंत्रिपरिषद की बर्खास्तगी का कारण बन सकती है। इसलिए, लोकसभा केंद्रीय संसद का एक बहुत शक्तिशाली घर है।