3 सार्वजनिक उपक्रमों के फार्म - समझाया गया!

एक महत्वपूर्ण सवाल यह है कि राज्य उद्यमों को चलाने के लिए संगठन का रूप क्या होना चाहिए, संगठन का उपयुक्त रूप चिंता की दक्षता को बढ़ाएगा। सरकार या वित्त पर अत्यधिक निर्भरता दिन-प्रतिदिन के काम में सरकार के हस्तक्षेप को बढ़ाएगी। इन उद्यमों को व्यावसायिक लाइनों पर चलाया जाना चाहिए और उन्हें आवश्यक स्वायत्तता दी जानी चाहिए। संगठन के निम्नलिखित रूप आमतौर पर राज्य उद्यमों के लिए उपयोग किए जाते हैं।

ए। विभागीय प्रबंधन:

राज्य उद्यमों के प्रबंधन का विभागीय रूप संगठन का सबसे पुराना रूप है। इस रूप में, उद्यम सरकारी विभाग के एक भाग के रूप में काम करता है। सरकार द्वारा वित्त प्रदान किया जाता है और प्रबंधन सिविल सेवकों के हाथों में होता है। विभाग का मंत्री उद्यम का अंतिम प्रभारी होता है।

उद्यम विधायी सुरक्षा के अधीन है। विभागीय प्रबंधन सार्वजनिक उपयोगिता सेवाओं और रणनीतिक उद्योगों के लिए उपयुक्त है। भारत में, रेलवे, पोस्ट और टेलीग्राफ, रेडियो और टेलीविजन सरकारी विभागों के रूप में काम कर रहे हैं। उसी तरह, रक्षा और परमाणु ऊर्जा जैसे रणनीतिक उद्योग सरकार के अधीन हैं।

विशेषताएं:

(i) उपक्रम वित्त के लिए पूरी तरह से सरकार पर निर्भर हैं। राज्य खजाना वित्त प्रदान करता है और अधिशेष धन (लाभ) कोषागार में जमा किया जाता है।

(ii) प्रबंधन सरकार के हाथों में है। उद्यम का प्रबंधन और नियंत्रण विभाग के सिविल सेवकों द्वारा किया जाता है।

(iii) विभाग का बजट संसद और / या राज्य विधायिका द्वारा पारित किया जाता है।

(iv) अन्य सरकारी विभागों पर लागू लेखा और लेखा परीक्षा नियंत्रण राज्य के उद्यमों पर भी लागू होते हैं।

(v) विभाग को कानूनी प्रतिरक्षा प्राप्त है। उपक्रमों का उपयोग करने के लिए सरकारी स्वीकृति आवश्यक है।

लाभ:

(i) विशिष्ट उद्योगों के लिए उपयोगी:

सार्वजनिक उपयोगिता सेवाओं के लिए संगठन का विभागीय रूप आवश्यक है। इन उद्योगों का मकसद मुनाफा कमाना नहीं है बल्कि सस्ती दरों पर सेवाएं प्रदान करना है। रक्षा और परमाणु ऊर्जा जैसे सामरिक उद्योगों को सरकारी विभागों के मुकाबले बेहतर तरीके से प्रबंधित नहीं किया जा सकता है।

(ii) सरकारी नीतियों को लागू करने में सहायता:

सरकार की नीतियों और कार्यक्रमों को प्रत्यक्ष सरकारी नियंत्रण में उद्यमों द्वारा बेहतर ढंग से लागू किया जाता है।

(iii) पूर्ण सरकारी नियंत्रण:

विभागीय उपक्रम पूरी तरह से सरकारी नियंत्रण में हैं। ये उपक्रम सरकारी विभागों में से एक से जुड़े हैं। सरकार उनके काम को उचित तरीके से नियंत्रित कर सकती है।

(iv) विधायी नियंत्रण:

ये उपक्रम विधायिकाओं के नियंत्रण में हैं। सरकार विभागीय उपक्रमों के कामकाज के लिए विधायिका के प्रति जवाबदेह है। विधायी नियंत्रण इन उपक्रमों पर जाँच के रूप में कार्य करता है।

(v) सरकार के लिए आय का स्रोत:

ये उपक्रम वाणिज्यिक लाइनों पर चलाए जाते हैं। वे निजी उद्यमों की तरह मुनाफा कमाते हैं। वे अन्य सामाजिक और विकास गतिविधियों को शुरू करने के लिए सरकार को वित्त प्रदान करते हैं।

(vi) गोपनीयता:

विभाग के उपक्रम अपने कामकाज में गोपनीयता बनाए रख सकते हैं। रक्षा जैसे उपक्रमों के लिए विशेष रूप से आवश्यक है।

(vii) उद्यम विकसित करने के लिए उपयोगी:

संगठन का विभागीय रूप उन उपक्रमों के लिए आवश्यक है जो एक विकासशील अवस्था में हैं। वे उन उद्यमों के लिए उपयुक्त हैं जहां गर्भधारण की अवधि लंबी है।

नुकसान:

(i) अत्यधिक सरकारी हस्तक्षेप:

विभागीय संगठन में सरकार का अत्यधिक हस्तक्षेप है। इन उपक्रमों को अपनी नीतियां तय करने की स्वतंत्रता नहीं दी जाती है।

(ii) सक्षम कर्मचारियों की कमी:

विभागीय उपक्रम प्रशासनिक विभागों की तरह होते हैं। सिविल सेवकों को इन उपक्रमों का नियंत्रण दिया जाता है। व्यावसायिक अनुभव रखने वाले सक्षम व्यक्तियों की कमी है। सिविल सेवक व्यावसायिक संगठनों को चलाने के लिए उपयुक्त नहीं हैं।

(iii) शक्तियों का केंद्रीकरण:

सभी नीतियां मंत्री स्तर पर तय की जाती हैं। उच्च स्तर पर शक्तियों को केंद्रीकृत किया जाता है। यह चिंताओं की दक्षता पर प्रतिकूल प्रभाव डालता है।

(iv) रेड टेपिज्म:

महत्वपूर्ण निर्णय लेने में देरी हो रही है। अन्य सरकारी विभागों की तरह लालफीताशाही प्रचलित है। वाणिज्यिक संगठन निर्णय लेने में देरी नहीं कर सकते।

(v) अक्षमता:

विभागीय उपक्रमों में नुकसान को गंभीरता से नहीं लिया जाता है। इन उपक्रमों के लिए कोई दक्षता मानक निर्धारित नहीं हैं। इन्हें सरकारी विभागों के रूप में चलाया जाता है न कि वाणिज्यिक उपक्रमों के रूप में।

(vi) राजनीतिक परिवर्तन उनके कार्य को प्रभावित करते हैं:

सरकार में बदलाव से विभागीय उपक्रमों की नीतियों में बदलाव होता है। हर राजनीतिक दल अपने चुनावी घोषणा पत्र के अनुसार विभागीय उपक्रमों का प्रबंधन करने की कोशिश करता है। यह इन उपक्रमों के काम पर प्रतिकूल प्रभाव डालता है।

बी। सार्वजनिक निगम:

सार्वजनिक निगम राज्य या केंद्र सरकार के एक विशेष कद द्वारा बनाए जाते हैं। कार्यक्षेत्र और उपक्रमों के प्रबंधन के तरीके को परिभाषित करके एक विधायी अधिनियम पारित किया जाता है। एक सार्वजनिक निगम एक विशिष्ट उद्देश्य के लिए बनाई गई एक अलग कानूनी इकाई है।

भारत में, भारतीय रिज़र्व बैंक, दामोदर वैली कॉरपोरेशन, स्टेट ट्रेडिंग कॉरपोरेशन, इंडस्ट्रियल डेवलपमेंट बैंक ऑफ़ इंडिया, इंडस्ट्रियल फ़ाइनेंस कॉरपोरेशन कुछ ऐसे निगम हैं जो संसद के विशेष कार्यों द्वारा बनाए गए हैं।

राष्ट्रपति रूजवेल्ट के अनुसार, "एक सार्वजनिक निगम को सरकार की शक्तियों से युक्त किया जाता है, लेकिन वह निजी उद्यम के लचीलेपन और पहल से युक्त होता है।"

एवेस्ट डेविस द्वारा एक विस्तृत परिभाषा दी गई है, “सार्वजनिक निगम एक कॉर्पोरेट निकाय है, जिसे परिभाषित अधिकारों और कार्यों के साथ सार्वजनिक प्राधिकरण द्वारा बनाया गया है और यह आर्थिक रूप से स्वतंत्र है। यह सार्वजनिक प्राधिकरण द्वारा नियुक्त एक बोर्ड द्वारा प्रशासित किया जाता है, जिसके लिए यह जवाबदेह है। इसकी पूंजी संरचना और वित्तीय संचालन सार्वजनिक कंपनी के समान हैं, लेकिन इसके शेयर धारक कोई इक्विटी हितों को नहीं रखते हैं और मतदान के अधिकार और बोर्ड की नियुक्ति की शक्ति से वंचित हैं। "

विशेषताएं:

(i) अलग कानूनी इकाई:

एक सार्वजनिक निगम एक अलग विधायी अधिनियम द्वारा बनाया गया है। यह एक अलग कानूनी इकाई है। यह किसी भी सरकारी स्वीकृति के बिना मुकदमा कर सकता है या मुकदमा कर सकता है।

(ii) सरकारी निवेश:

ये निगम सरकार द्वारा वित्तपोषित हैं। कुछ मामलों में निजी पूंजी भी जुड़ी हो सकती है, लेकिन कम से कम 51% शेयर सरकार के पास होते हैं।

(iii) वित्तीय स्वायत्तता:

निगम अपनी दिन-प्रतिदिन की वित्तीय आवश्यकताओं के लिए सरकारी खजाने पर निर्भर नहीं हैं। विधायिका अपने बजट पारित नहीं करती है। वे अलग से ऋण भी उठा सकते हैं।

(iv) सरकार नियुक्त प्रबंधन:

निगम का प्रबंधन सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है। आम तौर पर इन उपक्रमों के प्रबंधन के लिए एक बोर्ड को नामित किया जाता है।

(v) सेवा का उद्देश्य:

सार्वजनिक निगमों का मकसद जनता को उचित मूल्य पर सेवा प्रदान करना है।

(vi) कर्मचारियों की स्वतंत्र भर्ती:

ये निगम अपने कर्मचारियों की भर्ती करते हैं। वे वाणिज्यिक लाइनों पर निगमों का प्रबंधन करने के लिए सक्षम व्यक्तियों को नियुक्त कर सकते हैं।

(vii) कोई सरकारी हस्तक्षेप नहीं:

सार्वजनिक निगम सरकारी हस्तक्षेप से मुक्त हैं। वे अपनी स्वतंत्र नीतियों पर अमल करते हैं। वे अपनी नीतियों के निर्धारण के लिए सरकारी विभागों पर निर्भर नहीं होते हैं।

लाभ:

(i) आंतरिक स्वायत्तता:

सार्वजनिक निगमों को आंतरिक स्वतंत्रता है। वे अपनी नीतियों और कार्यक्रमों को समर्पित कर सकते हैं। वे अपने स्वयं के लक्ष्य निर्धारित कर सकते हैं और कार्रवाई की अपनी लाइन तय कर सकते हैं।

(ii) लचीलापन:

विभागीय उपक्रमों के मामले में उनके कार्य में कोई कठोरता नहीं है। व्यावसायिक चिंता की सफलता के लिए लचीलापन आवश्यक है। प्रबंधन संगठन के हित में निर्णय लेने के लिए स्वतंत्र है।

(iii) सरकारी हस्तक्षेप से मुक्त:

सार्वजनिक निगम सरकारी हस्तक्षेप से मुक्त हैं। वे सरकारी विभागों पर निर्भर नहीं हैं। विभिन्न नीतियां स्वतंत्र रूप से तय की जाती हैं। इन उपक्रमों के प्रबंधन के लिए प्रबंधन स्वतंत्र है।

(iv) सक्षम व्यक्तियों का रोजगार:

ये निगम सक्षम व्यक्तियों की सेवाओं का उपयोग करते हैं। वे अपनी आवश्यकताओं के अनुसार व्यक्तियों को नियुक्त करने के लिए स्वतंत्र हैं। सभी महत्वपूर्ण पद सक्षम व्यक्तियों को दिए गए हैं। उनके पास कर्मचारियों के अपने कैडर हैं।

(v) बिजनेस लाइन्स पर चलाएं:

ये उपक्रम वाणिज्यिक लाइनों पर चलाए जाते हैं। वे निजी चिंताओं की तरह मुनाफा भी कमाते हैं। यह इन उपक्रमों को अपनी योजनाओं को वित्तपोषित करने और विस्तार योजनाओं को शुरू करने में मदद करता है।

(vi) जवाबदेही:

ये उपक्रम अपने प्रदर्शन के लिए विधायिका के प्रति जवाबदेह हैं। वे अपनी दक्षता बढ़ाने की कोशिश करते हैं, अन्यथा संसद या राज्य विधानमंडल में उनकी आलोचना की जाती है।

(vii) समाज के लिए सेवा:

सार्वजनिक निगम लोगों को उचित मूल्य पर वस्तुएं और सेवाएं प्रदान करते हैं। हालांकि वे भी मुनाफा कमाते हैं, उनका प्राथमिक उद्देश्य विभिन्न सेवाओं को प्राप्त करने में समाज की सहायता करना है।

नुकसान:

(i) सीमित स्वायत्तता:

हालांकि सार्वजनिक निगम आंतरिक स्वायत्तता का आनंद लेते हैं, फिर भी सरकार का हस्तक्षेप है। चिंतित सरकारी विभाग इन निकायों पर प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष नियंत्रण करता है। सभी महत्वपूर्ण नीतियां सरकार की मंजूरी के साथ तय की जाती हैं। सरकार द्वारा प्रबंधन भी नियुक्त किया जाता है। तो, इन निगमों द्वारा सीमित स्वायत्तता का प्रयोग किया जाता है।

(ii) परिवर्तन करने में कठिनाई:

निगम की गतिविधियों के क्षेत्र में किसी भी बदलाव में निगम के क़ानून में बदलाव शामिल है। विधायिका द्वारा ही क़ानून में संशोधन किया जा सकता है। यह एक कठिन प्रक्रिया है और इसमें अधिक समय लगता है।

(iii) वित्तीय स्वायत्तता का दुरुपयोग:

निगम की वित्तीय स्वायत्तता का कभी-कभी प्रबंधन द्वारा दुरुपयोग किया जाता है। अनावश्यक परियोजनाओं पर जनता का पैसा बर्बाद हो सकता है।

(iv) व्यक्तिगत स्पर्श का अभाव:

वेतनभोगी कर्मचारियों द्वारा निगमों का प्रबंधन किया जाता है। शीर्ष प्रबंधकीय कर्मियों को भी कर्मचारियों का भुगतान किया जाता है। व्यक्तिगत स्पर्श का अभाव है। सब कुछ एक नियमित तरीके से प्रबंधित किया जाता है।

(v) सरकारी नियंत्रण:

हालांकि ये निगम स्वायत्त निकाय हैं, फिर भी सरकार द्वारा कई नियंत्रण हैं। लोक लेखा समिति और भारत के लेखा परीक्षक और नियंत्रक महालेखा परीक्षक इन निगमों पर नियंत्रण रखते हैं।

सी। सरकारी कंपनी संगठन:

केंद्र और / या राज्य सरकार के स्वामित्व वाली कंपनी को सरकारी कंपनी कहा जाता है। या तो संपूर्ण पूंजी या अधिकांश शेयर सरकार के स्वामित्व में हैं। कुछ मामलों में, निजी निवेश को भी प्रोत्साहित किया जाता है, लेकिन सरकार के पास कम से कम 51% शेयर होते हैं। इन कंपनियों का प्रबंधन सरकार के नियंत्रण में है। सरकारी कंपनियों की सहायक कंपनियां भी सरकारी कंपनियों के अंतर्गत आती हैं।

भारतीय कंपनी अधिनियम, १ ९ ५६ के अनुसार, "सरकारी कंपनी का मतलब किसी भी कंपनी से है, जिसमें 51% से कम भुगतान पूंजी शेयर केंद्र सरकार या किसी राज्य सरकार या सरकारों द्वारा या आंशिक रूप से केंद्र सरकार द्वारा और आंशिक रूप से केंद्र सरकार के पास है। एक या एक से अधिक राज्य सरकारें और एक कंपनी शामिल है जो एक सरकारी कंपनी की सहायक कंपनी है। "

सरकारी कंपनियों को पब्लिक लिमिटेड और प्राइवेट लिमिटेड कंपनियों के रूप में पंजीकृत किया जाता है, लेकिन प्रबंधन दोनों ही मामलों में सरकार के साथ बना रहता है। सरकारी कंपनियां कुछ विशेषाधिकारों का आनंद लेती हैं जो गैर-सरकारी कंपनियों के लिए उपलब्ध नहीं हैं। सरकारी कंपनियों के गठन के लिए किसी विशेष क़ानून की आवश्यकता नहीं है।

सरकारी कंपनियां उन क्षेत्रों में प्रवेश करती हैं जहां निजी निवेश आगामी नहीं है। कभी-कभी, सरकार को निजी क्षेत्र में बीमार इकाइयों को संभालना पड़ता है। ये कंपनियां भी उपयोगी हैं, जहां संयुक्त उपक्रमों को लिया जाना है। सरकारी कंपनियों द्वारा राष्ट्रीयकृत उद्योग भी चलाए जा सकते हैं। भारत में सरकारी कंपनियों के कुछ उदाहरण हैं कोल माइंस अथॉरिटी लिमिटेड, स्टील अथॉरिटी ऑफ़ इंडिया लि।

लाभ:

(i) प्रबंधन में लचीलापन:

सरकारी कंपनियों के प्रबंधन में एक स्वतंत्रता और लचीलापन है। कंपनियां स्थिति की आवश्यकता के अनुसार अपने काम को व्यवस्थित कर सकती हैं।

(ii) व्यावसायिक लाइनों पर चलाएँ:

सरकारी कंपनियों को साउंड बिजनेस लाइन पर चलाया जाता है। वे अपनी स्वयं की विस्तार योजनाओं को वित्त देने के लिए अधिवास अर्जित करते हैं।

(iii) स्वस्थ प्रतिस्पर्धा:

सरकारी कंपनियां निजी क्षेत्र को स्वस्थ प्रतिस्पर्धा प्रदान करती हैं। निजी व्यवसायियों को अपनी कीमतें तय करने में सावधानी बरतनी होगी। उपभोक्ता निजी व्यवसायियों की दया पर नहीं है।

(iv) वित्तीय स्वायत्तता:

ये कंपनियां केवल अपने शुरुआती निवेश के लिए सरकार पर निर्भर हैं। वे अपनी स्वयं की पूंजी संरचना की योजना बना सकते हैं। कंपनियां मुनाफा कमाती हैं और इन मुनाफे का इस्तेमाल आगे के निवेश के लिए किया जा सकता है।

(v) उपेक्षित क्षेत्रों को विकसित करने में सहायक:

कुछ निश्चित क्षेत्र हैं जो राष्ट्रीय दृष्टिकोण से महत्वपूर्ण हैं। निजी क्षेत्र इस तरह के क्षेत्रों में निवेश करने के लिए आगे नहीं आ सकते हैं। सरकारी कंपनियां सभी उपेक्षित क्षेत्रों में प्रवेश कर सकती हैं और सर्वांगीण विकास में मदद कर सकती हैं।

(vi) औद्योगिक वातावरण प्रदान करना:

एक औद्योगिक बुनियादी ढांचा सरकारी कंपनियों द्वारा प्रदान किया जाता है। वे सहायक इकाइयों के विकास में मदद करते हैं।

नुकसान:

(i) प्रबंधन में सुस्ती:

सरकारी कंपनियों के प्रबंधन को सार्वजनिक सेवा की आड़ में सुस्त कर दिया जाता है। ये कंपनियां आमतौर पर निजी क्षेत्र की इकाइयों की तरह कुशल नहीं हैं।

(ii) राजनीतिक हस्तक्षेप:

सरकारी कंपनियों में राजनीतिक हस्तक्षेप बहुत है। प्रत्येक सरकार अपने स्वयं के राजनीतिक दल से निदेशकों को नामित करने की कोशिश करती है और कंपनियां राजनीतिक विचारों पर चलती हैं।

(iii) लालफीताशाही:

ये कंपनियां महत्वपूर्ण नीतिगत फैसले लेने के लिए सरकार पर निर्भर हैं। सरकारी विभागों में लालफीताशाही इन कंपनियों के काम को प्रभावित करती है।

(iv) सीमित स्वायत्तता:

सैद्धांतिक रूप से, ये कंपनियां सरकारी नियंत्रण से मुक्त हैं, लेकिन वास्तव में वे विभिन्न सरकारी विभागों पर निर्भर हैं। उन्हें ऋण, पूंजी और प्रबंधकीय नियुक्तियों के बारे में सरकारी विभागों से अनुमति लेनी होगी।

(v) आधिकारिक वर्चस्व:

सिविल सेवकों को इन कंपनियों के महत्वपूर्ण प्रबंधकीय पदों पर नियुक्त किया जाता है। वे साउंड बिजनेस लाइनों पर इन उपक्रमों को चलाने में सक्षम नहीं हैं।