73 वें और 74 वें संविधान संशोधन और महिलाओं के लिए आरक्षण
भारतीय संविधान का अनुच्छेद 40 सरकार को स्थानीय स्वशासन की संस्थाओं के रूप में सेवा करने के लिए पंचायत स्थापित करने का निर्देश देता है। अधिकांश राज्यों ने बलवंतराय मेहता आयोग की रिपोर्ट की सिफारिशों की तर्ज पर इस निर्देश को लागू किया।
आयोग ने पंचायती राज संस्थाओं (पीआरआई) की 'त्रि-स्तरीय' प्रणाली की सिफारिश की। ग्राम स्तर की बुनियादी इकाई के रूप में लोकप्रिय निर्वाचित ग्राम परिषद (ग्राम पंचायत)। ब्लॉक (ब्लॉक एक जिला की बड़ी उप इकाई है) ब्लॉक स्तर पर परिषद (या पंचायत सफ़िथि), और जिला स्तर पर जिला परिषद (या जिला परिषद)। पीआरआई का परिचय भारत में सबसे महत्वपूर्ण राजनीतिक पहलों में से एक के रूप में माना जाता है।
मुख्य समस्याएं:
पंचायत राज प्रणाली वर्षों से उतार-चढ़ाव का सामना कर रही है। इन संस्थानों की गतिविधियाँ व्यापक रूप से आधारित हैं लेकिन इसका संसाधन आधार बहुत कमजोर है। इसे देखते हुए, विभिन्न राज्यों में गठित पीआरआई लोगों की उम्मीदों पर खरा नहीं उतर सके। धन और अधिकार में कमी, अधिकांश राज्यों में पंचायत 1970 के दशक के अंत तक काफी हद तक निष्क्रिय थे।
इन संस्थानों के कामकाज पर प्रतिकूल प्रभाव डालने वाली कुछ प्रमुख समस्याएं और कमियां हैं:
मैं। नियमित रूप से चुनाव नहीं हो रहे हैं;
ii। शक्तियों और संसाधनों के पर्याप्त हस्तांतरण की कमी;
iii। अपने स्वयं के संसाधन उत्पन्न करने के लिए शक्ति की कमी; तथा
iv। निर्वाचित निकायों में महिलाओं और कमजोर वर्गों का गैर-प्रतिनिधित्व।
1989 में, भारत सरकार ने पंचायतों की भूमिका बढ़ाने के लिए दो बड़ी पहल की। सबसे पहले, इसने जवाहर रोजगार योजना (जवाहर रोजगार योजना) की शुरुआत की, जिसने सार्वजनिक कार्यों के माध्यम से बेरोजगारों के लिए रोजगार सृजित करने के लिए ग्राम सभाओं को सीधे धन मुहैया कराया।
दूसरा, इसने 64 वें संविधान संशोधन विधेयक को भी प्रस्तावित किया ताकि सभी राज्यों के लिए पंचायतों की तीन स्तरीय (गाँव, ब्लॉक और जिला) प्रणाली स्थापित करना अनिवार्य हो, जिसमें प्रतिनिधियों को सीधे पाँच साल के लिए चुना जाएगा। पंचायतों को स्थानीय विकास के प्रयासों पर विस्तारित अधिकार और धन दिया जाना था। पंचायतों को सत्ता हस्तांतरण की लोकप्रिय अपील के बावजूद, 64 वें संशोधन विधेयक को राज्यसभा ने खारिज कर दिया।
73 वें और 74 वें संविधान संशोधन:
इसके दूरगामी परिणामों को देखते हुए, 73 rd संशोधन (74 वें के साथ ) को विभिन्न कारणों से सही मायनों में 'मूक क्रांति' कहा जाता है। सबसे पहले, पीआरआई अब राज्य सरकारों और उनके कानूनों के आधार पर काम नहीं करते हैं। वे अब संविधान का एक हिस्सा हैं और राज्य स्तर पर संघीय स्तर और विधानसभाओं में संसद के रूप में, स्व-सरकार की संस्थाओं की स्थिति का आनंद लेते हैं।
संशोधन हर पांच साल में नियमित चुनाव और किसी भी पीआरआई के विघटन के छह महीने के भीतर चुनाव निर्धारित करता है। स्वतंत्र, निष्पक्ष और समय पर चुनाव सुनिश्चित करने के लिए राज्य चुनाव आयोग की स्थापना का प्रावधान है। सबसे क्रांतिकारी प्रावधान स्थानीय निकायों में महिलाओं के लिए एक तिहाई सीटों का आरक्षण है, साथ ही अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए सीटों का आरक्षण उनकी क्षेत्रीय आबादी के अनुपात में है।
संशोधन पीआरआई को सौंपे जाने वाले 29 कार्यों को पूरा करता है। एक लोकतांत्रिक लोकाचार, लोकप्रिय जवाबदेही, और पारदर्शिता बनाए रखने के लिए, संशोधन ग्राम सभा की आवधिक बैठकों की आवश्यकता को बढ़ाता है, जो प्रत्येक गांव में सभी वयस्कों से बना होता है। ये बैठकें चल रहे कार्यक्रमों और वित्तीय आवंटन को मंजूरी देंगी। संक्षेप में, संशोधन इन निकायों को वास्तविक और प्रभावी लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण सुनिश्चित करने के लिए इन निकायों को धन, कार्यों और अधिकारियों के आवंटन की कल्पना करता है।
संवैधानिक संशोधन विधेयक 24 अप्रैल, 1994 से लागू हुआ। मुख्यतः, इसने दिया:
मैं। पंचायतों को संवैधानिक दर्जा (पहले पंचायत मामलों को राज्य विषय माना जाता था);
ii। गाँव, ब्लॉक और जिला स्तरों पर एक संस्थागत तीन स्तरीय प्रणाली;
iii। संशोधन ने कहा कि सभी पंचायत सदस्यों को राज्य निर्वाचन आयोग द्वारा पर्यवेक्षित चुनावों में पांच साल के लिए चुना जाएगा।
स्थानीय शासन में महिलाओं की भागीदारी की रूपरेखा:
73 आरडी और 74 वें संशोधन के पारित होने से पहले स्थानीय सरकार में कुछ महिलाएं थीं। लेकिन वे बहुत कम और बीच के थे। ज्यादातर मामलों में राज्य के कानून पुरानी शैली की पीआरआई में महिलाओं के लिए कम से कम एक या दो सीटें निर्धारित करते हैं। बहुत बार इन सीटों को नामांकन के बावजूद भरा गया था।
नामांकित व्यक्ति, विशेष रूप से, उच्च जातियों और कुल भूमि से संबंधित कुलीन परिवारों के सदस्य थे, इस प्रकार परिवार, कलाकारों और वर्ग के मामले में उच्च स्थिति का आनंद ले रहे थे। ये महिलाएं आमतौर पर स्थापित राजनीतिक नेताओं से संबंधित थीं। टोकनवाद के प्रतीक के रूप में, उन्होंने शायद ही कभी पीआरआई के कामकाज में सक्रिय रुचि ली। वयस्क मताधिकार पर आधारित आरक्षण और प्रतिस्पर्धी चुनावों की नई प्रणाली ने इस स्थिति को मौलिक रूप से बदल दिया।
जब संसद में महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण के प्रावधानों पर बहस हो रही थी, तो कई सदस्यों को संदेह था कि इन सीटों पर चुनाव लड़ने के लिए इतनी बड़ी संख्या में महिलाएँ आगे आएंगी। लेकिन ये संदेह गलत साबित हुए।
कुल मिलाकर, सभी स्थानीय निकायों में महिलाओं के लिए आरक्षित एक मिलियन से अधिक सीटों के लिए, पाँच मिलियन से अधिक महिला उम्मीदवारों ने चुनाव लड़ा। इस प्रकार, औसतन प्रत्येक सीट पर पाँच महिला उम्मीदवार चुनाव लड़ रही थीं। इसके अलावा, कुछ महिलाओं की स्थिति ने अपने पुरुष प्रतिद्वंद्वियों को हराकर अनारक्षित या सामान्य सीटें जीतीं। बेशक, ऐसे मामले कई नहीं थे, लेकिन वे भी कम महत्वपूर्ण नहीं थे।
यह उल्लेख करने की आवश्यकता है कि महिलाओं (और एससी और एसटी) के लिए सीटों का आरक्षण न केवल सदस्यों बल्कि पदाधिकारियों को भी चिंतित करता है। इस प्रकार, निर्वाचित सदस्यों में से केवल एक-तिहाई नहीं, बल्कि एक-तिहाई सरपंचों या चेयरपर्सन को भी महिला होना चाहिए।
पूरे देश में, 231, 630 ग्राम पंचायतें (ग्राम परिषद) हैं। उनमें से 77, 210 से अधिक महिलाओं के पास अब सरपंच हैं। मध्यवर्ती स्तर पर, 5, 912 तालुका (या ब्लॉक / मंडल) पंचायत समितियां हैं। उनमें से 1, 970 से अधिक महिलाओं में महिला सबपात्री या मुखिया हैं और 594 जिला परिषदों में से ”(जिला परिषद) 200 में महिला अध्यक्ष हैं। इस प्रकार, पूरे देश में, लगभग एक मिलियन महिलाएं अब ग्रामीण या शहरी स्थानीय सरकारी निकायों में सदस्य या प्रमुख के रूप में पदों पर काबिज हैं। यह दुनिया में अद्वितीय हो सकता है।
महिलाओं के प्रतिनिधित्व के परिमाण में राज्यों के बीच भिन्नताएं हैं। जबकि अधिकांश राज्य महिलाओं के लिए 33 प्रतिशत सीटों के संवैधानिक लक्ष्य को पूरा करने का प्रबंधन करते हैं, कुछ में यह अनुपात पार हो गया है। उदाहरण के लिए, कर्नाटक में, स्थानीय निकायों में 43.6 प्रतिशत सीटों पर महिलाओं का कब्जा है। इसका मतलब है कि बड़ी संख्या में महिलाओं ने सामान्य (अनारक्षित) सीटें जीतने में कामयाबी हासिल की है, जो प्रतिद्वंद्वी पुरुष और महिला उम्मीदवारों को हराती है। यह भविष्य के लिए एक अत्यधिक महत्वपूर्ण प्रवृत्ति का सुझाव देता है।
महिलाओं के लिए इस सांविधिक आरक्षण ने जमीनी स्तर पर राजनीतिक प्रक्रिया के माध्यम से विकास में महिलाओं की औपचारिक भागीदारी के लिए एक अवसर प्रदान किया है, जिससे वे स्थानीय सरकारों में निर्णयों को प्रभावित कर सकें।
इसके अलावा, राज्य विधायिका:
मैं। निर्धारित प्रक्रियाओं और सीमाओं के अनुसार इस तरह के करों, कर्तव्यों, टोलों और शुल्क को वसूलने, एकत्र करने और उचित करने के लिए एक पंचायत को अधिकृत करें;
ii। एक पंचायत को ऐसे करों, कर्तव्यों, टोलों और शुल्कों को सौंपा गया है, जो राज्य सरकार द्वारा निर्दिष्ट शर्तों और सीमाओं के अधीन विशिष्ट उद्देश्यों के लिए उपयोग किए जाने के लिए चुने गए हैं; तथा
iii। राज्य की समेकित निधि से पंचायतों को अनुदान सहायता प्रदान करें।
