नौकरशाही: नौकरशाही के अर्थ, सुविधाएँ और भूमिका
नौकरशाही: नौकरशाही के अर्थ, सुविधाएँ और भूमिका!
नौकरशाही या सिविल सेवा सरकार के कार्यकारी अंग का स्थायी और व्यावसायिक हिस्सा है। इसे आमतौर पर गैर-राजनीतिक या राजनीतिक रूप से तटस्थ, स्थायी और पेशेवर रूप से प्रशिक्षित सिविल सेवा के रूप में वर्णित किया जाता है।
यह सरकारी राजनीतिक कार्यपालिका की नीतियों और कानूनों के अनुसार राज्य का प्रशासन चलाता है। नौकरशाही के गुणों और दक्षता पर राज्य प्रशासन की गुणवत्ता और दक्षता निर्भर करती है। हालाँकि, यह राजनीतिक कार्यपालिका के नेतृत्व और नियंत्रण में काम करता है।
नौकरशाही: अर्थ और परिभाषा:
नौकरशाही, सिविल सेवा, लोक सेवक, सार्वजनिक सेवा, सिविल सेवक, सरकारी सेवा, सरकारी सेवक, सरकार के अधिकारी, अधिकारी, स्थायी कार्यकारी और गैर-राजनीतिक कार्यपालिका का उपयोग ऐसे सभी व्यक्तियों का वर्णन करने के लिए किया जाता है जो दिन प्रशासन के लिए दिन-रात एक करते हैं। राज्य की। नौकरशाही और 'सिविल सेवा' शब्द समानार्थी शब्द के रूप में प्रचलित हैं।
नौकरशाही शब्द का संकीर्ण और व्यापक उपयोग:
संकीर्ण अर्थ में नौकरशाही शब्द का उपयोग उन महत्वपूर्ण और उच्च स्तर के लोक सेवकों को निरूपित करने के लिए किया जाता है जो राज्य प्रशासन में शीर्ष स्तर के पदों पर काबिज हैं। व्यापक अर्थों में, यह चपरासी और क्लर्क से लेकर शीर्ष स्तर के अधिकारियों तक सरकार के सभी स्थायी कर्मचारियों को संदर्भित करता है। वर्तमान में, हम इस शब्द का व्यापक आयाम में उपयोग करते हैं।
परिभाषाएं:
(१) "नौकरशाही का अर्थ है नौकरशाही, प्रशासनिक अधिकारी, जो सार्वजनिक सेवा के लिए पेशेवर रूप से प्रशिक्षित हैं और जो कार्यकाल की स्थायीता का आनंद लेते हैं, सेवा में आंशिक रूप से पदोन्नति वरिष्ठता और आंशिक रूप से योग्यता के आधार पर करते हैं।" -गर्नेर
(२) "व्यापक अर्थों में सिविल सेवा शब्द का उपयोग किसी भी कार्मिक प्रणाली का वर्णन करने के लिए किया जाता है, जहाँ कर्मचारियों को प्रशासन की श्रेणी में वर्गीकृत किया जाता है, जो पदानुक्रम, वर्गों, प्रभागों, ब्यूरो, विभागों और इसी तरह से बना होता है।"
(3) "सिविल सेवा / नौकरशाही, स्थायी, भुगतान और कुशल अधिकारियों का एक पेशेवर निकाय है।"
नौकरशाही: मुख्य विशेषताएं:
1. स्थायी चरित्र:
सिविल सेवक सरकारी विभागों में स्थायी नौकरी रखते हैं। वे ज्यादातर अपनी युवावस्था के दौरान अपनी सेवाओं में शामिल होते हैं और सेवानिवृत्ति की आयु तक सरकारी सेवक के रूप में काम करना जारी रखते हैं, जो आमतौर पर 58 से 60 वर्ष तक होता है।
2. पदानुक्रमित संगठन:
नौकरशाही कई स्तरों पर पदानुक्रम में व्यवस्थित है। प्रत्येक अधिकारी को पदानुक्रम के एक विशेष स्तर पर रखा जाता है और वह उन विशेषाधिकारों और शक्तियों का आनंद लेता है जो उसके सह-स्तरीय अधिकारियों के लिए उपलब्ध हैं। वह अपने उच्च स्तर के अधिकारियों के अधीन है और अपने निचले स्तर के अधिकारियों से ऊपर है। निचले स्तर पर उच्च के शासन का सिद्धांत नौकरशाही के विभिन्न स्तरों के बीच अंतर-संबंधों को नियंत्रित करता है।
3. गैर-पक्षपातपूर्ण चरित्र:
नौकरशाही के सदस्य सीधे राजनीति में शामिल नहीं होते हैं। वे राजनीतिक दलों में शामिल नहीं हो सकते और राजनीतिक आंदोलनों में भाग ले सकते हैं। वे उन राजनीतिक परिवर्तनों से प्रभावित नहीं हैं जो राजनीतिक कार्यकारिणी में आते रहते हैं। जो भी पार्टी सत्ता में आ सकती है और सरकार बना सकती है, सिविल सेवक राजनीतिक रूप से तटस्थ रहते हैं और अपनी सौंपी गई विभागीय भूमिकाओं को निष्पक्ष और विश्वासपूर्वक निभाते हैं।
4. पेशेवर, प्रशिक्षित और विशेषज्ञ वर्ग:
नौकरशाही व्यक्तियों के शिक्षित और पेशेवर रूप से प्रशिक्षित वर्ग का गठन करती है, जो अपने कार्यों को करने में राजनीतिक कार्यपालिका की मदद करता है। सिविल सेवा के सदस्यों को भर्ती के लिए प्रतियोगी परीक्षाओं के माध्यम से भर्ती किया जाता है, जिसमें उन्हें कुछ न्यूनतम शैक्षणिक योग्यताएँ प्राप्त करनी होती हैं। अपनी नियुक्तियों से पहले, वे विशेष प्रशिक्षण प्राप्त करते हैं। अपनी सेवा के दौरान वे अभिविन्यास और पुनश्चर्या पाठ्यक्रमों में भाग लेते हैं। उनके पास अपने प्रशासनिक कार्यों को करने के लिए आवश्यक ज्ञान, प्रशिक्षण और विशेषज्ञता है।
5. निश्चित वेतन:
नौकरशाही के प्रत्येक सदस्य को एक निश्चित वेतन मिलता है। नियुक्ति के समय उन्हें वेतन का एक स्तर आवंटित किया जाता है, जो उनकी नौकरी-जिम्मेदारी की प्रकृति और स्तर पर निर्भर करता है। प्रशासनिक पदानुक्रम के एक विशेष वर्ग से संबंधित सभी सिविल सेवकों को एक वेतनमान में रखा गया है। प्रत्येक काम उन्हें कुछ भत्तों के लिए भी प्रदान करता है।
6. नियमों और विनियमों द्वारा बाध्य:
नौकरशाही हमेशा ea नियमों और विनियमों ’के अनुसार काम करती है। Rules नियमों का सख्त पालन ’, 'उचित चैनल के माध्यम से’, ob नियमों को संतुष्ट करने के बाद निर्णय लेना ’, ऐसे सिद्धांत हैं जो नौकरशाही के काम को हमेशा निर्देशित, निर्देशित और नियमित करते हैं। प्रत्येक अधिकारी अपने विभाग के नियमों द्वारा उसके लिए निर्धारित क्षेत्र में ही काम करता है।
7. कक्षा चेतना:
सिविल सर्वेंट्स उच्च वर्ग के प्रति जागरूक हैं। वे सिविल सेवकों के अपने वर्ग के हितों की रक्षा और बढ़ावा देने के लिए ईर्ष्या से काम करते हैं। सरकारी अधिकारियों के रूप में उनकी 'श्रेष्ठ स्थिति' में विश्वास के कारण उन्हें सफेदपोश वर्ग कहा जाता है।
8. लोक सेवा आत्मा आदर्श के रूप में:
आधुनिक नौकरशाही सार्वजनिक सेवा भावना के साथ खुद की पहचान करती है। यह हमेशा सार्वजनिक जरूरतों की संतुष्टि के माध्यम से लोक कल्याण को बढ़ावा देने के लिए समर्पित सिविल सेवकों के रूप में खुद को प्रोजेक्ट करने की कोशिश करता है। उनसे अपेक्षा की जाती है कि वे लोक कल्याण के लिए जिम्मेदार 'अधिकारियों' के रूप में व्यवहार करें, उनके आदर्श के रूप में सेवा करें।
9. एक आचार संहिता द्वारा बाध्य:
सिविल सेवकों को एक आचार संहिता का पालन करना होता है। उन्हें अनुशासित तरीके से काम करना होगा। उनके अधिकार, कर्तव्य और विशेषाधिकार स्पष्ट रूप से परिभाषित हैं। कार्य की प्रक्रिया निश्चित और व्यवस्थित है। उन्हें दुर्व्यवहार, अक्षमता या लापरवाही के लिए या उनके आचरण नियमों के उल्लंघन के लिए दंडित किया जा सकता है। संक्षेप में, नौकरशाही को राजनीतिक तटस्थता, पेशेवर क्षमता, स्थायी / स्थिर कार्यकाल, नियत वेतन और नियमों के सख्त पालन की विशेषता है।
नौकरशाही की भूमिका: कार्य:
नौकरशाही या सिविल सेवा निम्नलिखित कार्य करके लोक प्रशासन को चलाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है:
1. सरकारी नीतियों और कानूनों का कार्यान्वयन:
यह नौकरशाही की जिम्मेदारी है कि वह सरकार की नीतियों को आगे बढ़ाए और कार्यान्वित करे। अच्छी नीतियां और कानून वास्तव में अपने उद्देश्यों की पूर्ति तभी कर सकते हैं जब इन्हें सिविल सेवकों द्वारा कुशलतापूर्वक लागू किया जाए।
2. नीति-निर्माण में भूमिका:
नीति-निर्माण राजनीतिक कार्यपालिका का कार्य है। हालाँकि, इस अभ्यास में नौकरशाही सक्रिय भूमिका निभाती है। सिविल सर्वेंट्स पॉलिटिकल एग्जिक्यूटिव द्वारा पॉलिसी तैयार करने के लिए जरूरी डेटा की आपूर्ति करते हैं। वास्तव में, सिविल सेवक कई वैकल्पिक नीतियां बनाते हैं और प्रत्येक के गुणों और अवगुणों का वर्णन करते हैं। तब राजनीतिक कार्यपालिका सरकारी नीति के रूप में इस तरह के एक नीति विकल्प का चयन करती है और उसे अपनाती है।
3. प्रशासन चलाना:
सरकार की नीतियों, कानूनों, नियमों, विनियमों और निर्णयों के अनुसार दिन-प्रतिदिन प्रशासन को चलाना भी नौकरशाही की प्रमुख जिम्मेदारी है। राजनीतिक कार्यकारी बस मार्गदर्शक, नियंत्रण और पर्यवेक्षण कार्यों का अभ्यास करता है।
4. सलाहकार समारोह:
नौकरशाही का एक महत्वपूर्ण कार्य राजनीतिक कार्यपालिका को सलाह देना है। मंत्री सिविल सेवकों से अपने संबंधित विभागों के कामकाज के बारे में सभी जानकारी और सलाह प्राप्त करते हैं। शौकीनों के रूप में, मंत्रियों को अपने विभागों के कार्यों के बारे में बहुत कम जानकारी है। इसलिए, वे नौकरशाही की सलाह पर निर्भर हैं। सभी सरकारी विभागों में काम करने वाले योग्य, अनुभवी और विशेषज्ञ सिविल सेवक के रूप में, वे मंत्रियों को विशेषज्ञ और पेशेवर सलाह और जानकारी प्रदान करते हैं।
5. विधायी कार्य में भूमिका:
सिविल सेवक कानून बनाने में एक महत्वपूर्ण लेकिन अप्रत्यक्ष भूमिका निभाते हैं। वे उन बिलों का मसौदा तैयार करते हैं जो मंत्री कानून बनाने के लिए विधायिका को सौंपते हैं। मंत्री सिविल सेवकों की सहायता लेकर विधायिका द्वारा मांगी गई सभी जानकारी प्रदान करते हैं।
6. अर्ध-न्यायिक कार्य:
प्रशासनिक न्याय की प्रणाली का उद्भव, जिसके तहत कई प्रकार के मामलों और विवादों को कार्यपालिका द्वारा तय किया जाता है, आगे चलकर नौकरशाही के बढ़ते अर्ध-न्यायिक कार्यों का एक स्रोत रहा है। परमिट, लाइसेंस, कर रियायतें, कोटा इत्यादि के विवादों को अब सिविल सेवकों द्वारा निपटाया जाता है।
7. कर का संग्रह और वित्तीय लाभ का संवितरण:
सिविल सेवक वित्तीय प्रशासन में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। वे सभी वित्तीय नियोजन, कर-संरचना, कर-प्रशासन और इस तरह के संबंध में राजनीतिक कार्यपालिका को सलाह देते हैं। वे करों को एकत्र करते हैं और करों की वसूली से जुड़े विवादों का निपटारा करते हैं। वे बजट और कराधान प्रस्तावों को तैयार करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। वे लोगों को कानूनी रूप से स्वीकृत वित्तीय लाभ, कर राहत, सब्सिडी और अन्य रियायतें देने का कार्य करते हैं।
8. रिकॉर्ड रखना:
सिविल सेवा के पास सभी सरकारी रिकॉर्डों को व्यवस्थित रूप से रखने की एकमात्र जिम्मेदारी है। वे सरकार की सभी गतिविधियों से संबंधित सभी डेटा एकत्र, वर्गीकृत और विश्लेषण करते हैं। वे महत्वपूर्ण सामाजिक आर्थिक आंकड़े एकत्र करते हैं और बनाए रखते हैं जो सार्वजनिक नीतियों और योजनाओं के निर्माण के लिए उपयोग किए जाते हैं।
9. सार्वजनिक संबंध में भूमिका:
आधुनिक कल्याणकारी राज्य और लोकतांत्रिक राजनीति के युग ने सरकार को राज्य के लोगों के साथ घनिष्ठ संबंध रखने के लिए आवश्यक बना दिया है। सक्रिय और पूर्ण जनसंपर्क बनाए रखने की आवश्यकता हर राज्य की एक महत्वपूर्ण आवश्यकता है। सिविल सेवक इस क्षेत्र में सक्रिय भूमिका निभाते हैं।
वे मुख्य एजेंट हैं जो लोगों के साथ सीधे संपर्क स्थापित करते हैं। वे दो तरह की कड़ी के रूप में काम करते हैं। एक ओर, वे लोगों के लिए सभी सरकारी निर्णयों का संचार करते हैं, और दूसरी ओर, वे लोगों की आवश्यकताओं, हितों और विचारों के बारे में सरकार को बताते हैं। इस प्रकार, नौकरशाही सरकार के काम में एक सक्रिय और अत्यधिक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।
नौकरशाही पर नियंत्रण:
आधुनिक कल्याणकारी राज्य का उदय और इसके कार्यों में वृद्धि नौकरशाही की शक्तियों और भूमिका में बड़ी वृद्धि का स्रोत रही है। इसलिए, नौकरशाही पर नियंत्रण स्थापित करने के लिए एक अतिरिक्त आवश्यकता को जन्म दिया है। सिविल सेवकों को उनकी शक्तियों के दुरुपयोग के साथ-साथ उनकी सक्रिय और सकारात्मक भूमिका सुनिश्चित करने के लिए एक प्रभावी नियंत्रण प्रणाली आवश्यक हो गई है। वास्तव में, प्रत्येक राज्य नौकरशाही पर आंतरिक और बाह्य नियंत्रण की व्यवस्था बनाए रखता है।
(ए) आंतरिक नियंत्रण:
इसका अर्थ है संगठन के भीतर से यानी प्रशासनिक मशीनरी द्वारा लागू किया गया नियंत्रण। प्रशासनिक संगठन पदानुक्रमित है और इसे पंखों, विभाजनों, शाखाओं और वर्गों में विभाजित किया गया है। इसके हर खंड में कुछ आंतरिक नियंत्रण मौजूद हैं। नियंत्रण के उपकरण बजट, लेखा, लेखा परीक्षा, रिपोर्ट, निरीक्षण, दक्षता सर्वेक्षण, कार्मिक नियंत्रण, आचार संहिता और अनुशासन और नेतृत्व नियंत्रण हैं।
विशेष रूप से, नियमित आंतरिक निरीक्षण, खातों की लेखा परीक्षा और प्रत्येक नागरिक के प्रदर्शन का मूल्यांकन नौकरशाही पर आंतरिक नियंत्रण के मुख्य साधन के रूप में कई कार्य करते हैं, नौकरशाही को कुशल और वांछित परिणामों के उत्पादक रखने के लिए आंतरिक नियंत्रण आवश्यक है।
(बी) बाहरी नियंत्रण:
बाहरी नियंत्रण वह है जो बाहरी एजेंसियों से आता है। ये एजेंसियां हैं, विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका।
