केंद्रीय मंत्रिपरिषद: संगठन, शक्ति और मंत्रिपरिषद की स्थिति

केंद्रीय मंत्रिपरिषद: मंत्रिपरिषद का संगठन, शक्ति और स्थिति!

भारत के संविधान का अनुच्छेद 74 वास्तविक कार्यकारी यानी केंद्रीय मंत्रिपरिषद को प्रधान मंत्री के रूप में इसके प्रमुख के रूप में प्रदान करता है। सैद्धांतिक रूप से मंत्रिपरिषद और प्रधान मंत्री अपनी शक्तियों के प्रयोग में राष्ट्रपति की सहायता और सलाह करते हैं। हालांकि वास्तविक व्यवहार में, राष्ट्रपति की सभी शक्तियों का उपयोग पीएम और उनके मंत्रालय द्वारा किया जाता है ... राष्ट्रपति पीएम और उनके मंत्रिपरिषद की सलाह से बंधे होते हैं।

(ए) मंत्रिपरिषद का संगठन:

कला। केंद्रीय मंत्रिपरिषद के संगठन के बारे में बुनियादी नियमों का पालन करते हुए संविधान का 75:

(a) प्रधानमंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है। अन्य सभी मंत्रियों को प्रधान मंत्री की सलाह पर राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है।

(b) राष्ट्रपति की प्रसन्नता के दौरान मंत्री पद धारण करते हैं।

(d) इससे पहले कि कोई मंत्री अपना पद ग्रहण करे, राष्ट्रपति उसे पद और गोपनीयता की शपथ दिलाता है।

(() मंत्रियों के वेतन और भत्ते ऐसे हैं जैसे संसद कानून द्वारा निर्धारित करती है।

(i) केंद्रीय मंत्रिपरिषद के गठन की प्रक्रिया:

मंत्रिपरिषद के गठन की प्रक्रिया राष्ट्रपति द्वारा प्रधान मंत्री की नियुक्ति से शुरू होती है। प्रत्येक नई लोकसभा के चुनाव के बाद, राष्ट्रपति प्रधानमंत्री के रूप में, लोकसभा में बहुमत के नेता की नियुक्ति करता है।

अपनी नियुक्ति के बाद, प्रधान मंत्री उन व्यक्तियों की सूची तैयार करता है, जिन्हें वह मंत्री के रूप में नियुक्त करने की सिफारिश करता है। राष्ट्रपति अपनी सिफारिश पर अन्य सभी मंत्रियों की नियुक्ति करता है। राष्ट्रपति हमेशा प्रधानमंत्री की सलाह को मानते हैं।

इसके अलावा, प्रधान मंत्री की सलाह पर कार्य करते हुए, राष्ट्रपति मंत्रियों के बीच विभागों का वितरण करते हैं। प्रधानमंत्री यह तय करने वाले एकमात्र न्यायाधीश हैं कि कौन मंत्री होगा? एक मंत्री कौन सा पोर्टफोलियो रखेगा? और कौन एक कैबिनेट मंत्री, या एक राज्य मंत्री या एक उप मंत्री होगा?

संविधान, मंत्रिपरिषद का गठन करने के लिए प्रधान मंत्री को एक स्वतंत्र हाथ देता है। आम तौर पर संसद के किसी भी सदन के सदस्य को ही मंत्री नियुक्त किया जाता है। हालाँकि, प्रधानमंत्री एक गैर-सदस्य को भी मंत्री के रूप में नियुक्त कर सकता है, लेकिन ऐसे मंत्री को अपनी नियुक्ति के छह महीने के भीतर किसी भी सदन की सदस्यता, (चुनाव या नामांकन के माध्यम से) प्राप्त करनी होगी। 6 महीने के भीतर ऐसा करने में विफलता के मामले में, संबंधित मंत्री को छह महीने की समाप्ति के बाद अपने मंत्री-जहाज को छोड़ना पड़ता है।

(ii) मंत्रिपरिषद का आकार और संरचना:

शुरू करने के लिए मंत्रिपरिषद के आकार के बारे में कोई औपचारिक नियम नहीं था। इस संबंध में निर्णय प्रधानमंत्री के साथ आराम करते थे। लेकिन अब मंत्रियों की संख्या लोकसभा की कुल सदस्यता के 15% से अधिक नहीं हो सकती है। यह अब एक स्पष्ट नियम है।

(iii) मंत्रियों की श्रेणियाँ:

(ए) कैबिनेट मंत्री:

उनकी संख्या 15- 20 के बीच है। वे महत्वपूर्ण मंत्री हैं जो महत्वपूर्ण विभागों को रखते हैं। वे मंत्रिमंडल का गठन करते हैं यानी मंत्रिपरिषद का शक्तिशाली नीति निर्धारण और निर्णय लेने वाला हिस्सा।

(बी) राज्य मंत्री:

वे मंत्रियों की दूसरी श्रेणी का गठन करते हैं। वे मंत्रिमंडल के सदस्य नहीं हैं। एक राज्य मंत्री या तो एक छोटे विभाग का स्वतंत्र प्रभार रखता है या एक कैबिनेट मंत्री से जुड़ा होता है। जबकि कुछ विभागों जैसे गृह, विदेश मंत्रालय, रक्षा, वित्त, कृषि में 2 या 3 राज्य मंत्री होते हैं, जैसे विभाग नागरिक उड्डयन, सूचना और प्रसारण, श्रम कल्याण, भूतल परिवहन और कपड़ा; प्रत्येक का नेतृत्व राज्य मंत्री करता है।

(ग) उप मंत्री:

वे कैबिनेट मंत्रियों या राज्य मंत्रियों से जुड़े मंत्रियों की मदद कर रहे हैं। कोई भी उप मंत्री किसी भी विभाग का स्वतंत्र प्रभार नहीं रखता है। वर्तमान केंद्रीय मंत्रिपरिषद के पास इसके सदस्य के रूप में कोई उप मंत्री नहीं है।

संसदीय सचिव:

वे न तो मंत्री हैं और न ही उन्हें कोई प्रशासनिक कार्य सौंपा गया है। उनका एकमात्र कार्य संसद में मंत्रियों की मदद करना है। वे कोई वेतन नहीं लेते हैं।

उप प्रधान मंत्री का कार्यालय:

संविधान उप प्रधानमंत्री के कार्यालय के लिए प्रदान नहीं करता है। इस प्रकार, यह प्रधानमंत्री की अपनी मंत्रिपरिषद में उप प्रधान मंत्री होने या न होने की मधुर इच्छा है। 2002 में पीएम वाजपेयी ने श्री लालकृष्ण आडवाणी को उपप्रधानमंत्री बनाने का फैसला किया। हालांकि 2004 में और फिर 2009 में पीएम मनमोहन सिंह ने अपने मंत्रिमंडल में एक उप प्रधानमंत्री नहीं होने का फैसला किया।

(iv) कार्यालय की अवधि:

सैद्धांतिक रूप से मंत्री राष्ट्रपति की खुशी के दौरान पद धारण करते हैं। इसका वास्तव में मतलब है कि जब तक वे लोकसभा में बहुमत के विश्वास का आनंद लेते रहेंगे। प्रधानमंत्री किसी भी समय किसी भी मंत्री से इस्तीफे की मांग कर सकते हैं और बाद में इसका अनुपालन करना होगा।

प्रधानमंत्री राष्ट्रपति को किसी भी मंत्री को बर्खास्त करने की सिफारिश कर सकते हैं और राष्ट्रपति हमेशा उनकी सलाह पर कार्य करते हैं। प्रधान मंत्री के इस्तीफे का मतलब पूरे मंत्रिपरिषद का इस्तीफा है।

इस प्रकार, मंत्रालय या एक मंत्री का कार्यकाल निश्चित नहीं है। एक मंत्रालय / प्रत्येक मंत्री इतने लंबे समय तक पद पर रहता है जब तक कि वह लोकसभा में बहुमत का विश्वास प्राप्त करता है, या जब तक कि प्रधान मंत्री इस्तीफा नहीं देता है। अधिकतम कार्यकाल जिसके लिए कोई मंत्रालय 5 वर्षों में, यानी लोकसभा के एक पूर्ण कार्यकाल के लिए पद पर रह सकता है। लोकसभा में हर नए आम चुनाव के बाद, एक नए मंत्रालय का गठन किया जाना चाहिए, भले ही वही पार्टी जो पिछली लोकसभा में बहुमत का आनंद लेती थी, नए लोकसभा में बहुमत के साथ वापस आ सकती है।

(v) पद और गोपनीयता की शपथ:

हर नए मंत्री को अपने कार्यालय में प्रवेश करने से पहले पद और गोपनीयता की शपथ लेनी होती है। भारत के राष्ट्रपति द्वारा उन्हें शपथ दिलाई जाती है।

(vi) वेतन:

संविधान घोषणा करता है कि मंत्रियों के वेतन और भत्ते संसद द्वारा कानून द्वारा निर्धारित किए जाएंगे। तदनुसार, 1985 में पारित एक कानून द्वारा संसद ने निर्धारित किया था कि प्रत्येक मंत्री को वही वेतन और भत्ते प्राप्त होंगे जो संसद के सदस्य को दिए जा रहे हैं। इसके अलावा, प्रधान मंत्री और अन्य मंत्रियों को कुछ भत्ते और अन्य पार्क मिलते हैं।

(vii) मंत्रिमंडल की समितियाँ:

मंत्रिमंडल अपने कई स्थायी समितियों- राजनीतिक मामलों की समिति, रक्षा समिति, योजना समिति, आर्थिक नीति समिति, विदेश मामलों की समिति, संसदीय मामलों की समिति और कुछ अन्य ऐसी समितियों के माध्यम से अपना कार्य करता है। प्रधानमंत्री इनमें से कुछ समितियों के प्रमुख हैं, जबकि कुछ अन्य वरिष्ठ मंत्रियों के नेतृत्व में हैं।

ये समितियाँ नीति-निर्माण के अपने कार्य में मंत्रिमंडल की मदद करती हैं। अब प्रधान मंत्री कार्यालय (पीएमओ) एक समन्वय कार्यालय के रूप में काम करता है। यह अन्य सभी मंत्रालयों के काम का समन्वय करता है। पीएमओ अब शक्ति और महत्व का केंद्र है।

केंद्रीय मंत्रिपरिषद की शक्तियाँ:

(ए) कार्यकारी शक्तियां:

(i) वास्तविक कार्यकारी:

मंत्रिपरिषद वास्तविक कार्यपालिका है। भारत के राष्ट्रपति की सभी कार्यकारी शक्तियां वास्तव में मंत्रिपरिषद द्वारा उपयोग की जाती हैं।

(ii) नीति-निर्माण:

मंत्रिमंडल उन नीतियों को तैयार करता है जिन्हें संसद में अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया जाना है। यह इन नीतियों को संसद से अनुमोदित करवाता है और फिर इन्हें लागू करता है। यह स्वीकृत नीतियों के अनुसार संघ का प्रशासन चलाता है। मंत्रिमंडल / पीएम सरकार के सभी विभागों के काम का समन्वय और नियंत्रण करते हैं। मंत्रिमंडल विदेश नीति के साथ-साथ देश के सर्वांगीण विकास के लिए आवश्यक सभी घरेलू नीतियों को तैयार करता है।

(iii) प्रशासन चलाना:

मंत्रिमंडल प्रशासन को कानूनों और नीतियों के अनुसार चलाता है। देश में कानून और व्यवस्था बनाए रखना उसकी जिम्मेदारी है। हर मंत्री एक या एक से अधिक विभागों का प्रमुख होता है। यह उनके प्रमुख के अधीन है कि एक विभाग का प्रशासन चलाया जाता है। दिन प्रतिदिन निर्णय विभागों द्वारा मंत्रिमंडल की नीतियों के अनुसार लिए जाते हैं।

अपनी सभी नीतियों और फैसलों के लिए मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से लोकसभा के समक्ष जिम्मेदार है। किसी भी मोर्चे पर कोई विफलता मंत्रालय के पतन का कारण बन सकती है। इसी तरह, प्रत्येक मंत्री भी विभाग या विभागों के कामकाज के लिए लोकसभा से पहले व्यक्तिगत रूप से जिम्मेदार होता है।

(iv) आपातकाल के दौरान कार्य:

राष्ट्रपति द्वारा आपातकालीन शक्तियों का अभ्यास हमेशा प्रधान मंत्री और उनकी मंत्रिपरिषद की सलाह के अनुसार किया जाता है। राष्ट्रपति कैबिनेट की सलाह के तहत ही आपातकाल की घोषणा कर सकता है। वह प्रधानमंत्री और उनकी मंत्रिपरिषद की सलाह के अनुसार आपातकाल को पूरा करने के लिए सभी कदम उठाता है। आपातकाल को पूरा करने की वास्तविक जिम्मेदारी मंत्रिमंडल की है।

(v) नियुक्ति करने वाली शक्तियाँ:

राष्ट्रपति सभी उच्च नियुक्तियों- राज्यपालों, राजदूतों, दूतों, उच्चायुक्तों, महावाणिज्य दूतावासों, उच्चतम न्यायालय और उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों, सैन्य कमांडरों, यूपीएससी के सदस्यों, चुनाव आयोग, योजना आयोग और अन्य की सलाह के अनुसार बनाता है। प्रधान मंत्री और मंत्रिमंडल।

(v) संधि-निर्माण और रक्षा कार्य:

सभी संधियों और अन्य अंतर्राष्ट्रीय समझौतों पर राष्ट्रपति की ओर से मंत्रियों द्वारा बातचीत और हस्ताक्षर किए जाते हैं। संगठन के माध्यम से देश की रक्षा के लिए तैयार करना और सेना, वायु सेना और नौसेना के आधुनिकीकरण और एक उपयुक्त रक्षा और परमाणु नीति तैयार करके मंत्रिमंडल का एक मौलिक कार्य है।

इस प्रकार मंत्रिपरिषद वास्तविक कार्यकारी शक्तियों का प्रयोग करती है। इसके कामकाज में, प्रधान मंत्री और मंत्रिमंडल का वर्चस्व है।

(ii) विधायी शक्तियाँ:

यद्यपि संघ की विधायी शक्तियाँ संसद के हाथ में हैं, मंत्रिपरिषद कानून के क्षेत्र में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। मंत्री सरकारी विभागों के प्रमुखों के साथ-साथ संसद के सदस्य भी होते हैं। वे संसद के कामकाज में पूर्ण और सक्रिय भाग लेते हैं।

अधिकांश बिल पेश किए जाते हैं और उनके द्वारा पायलट किए जाते हैं। संसद के समय का 95% सरकारी कारोबार को संभालने के लिए उपयोग किया जाता है, जिसे मंत्रियों द्वारा प्रबंधित किया जाता है। मंत्रिपरिषद द्वारा समर्थित विधेयक संसद से पारित नहीं हो सकता क्योंकि मंत्रालय को संसद में बहुमत का समर्थन प्राप्त है।

यदि लोक सभा या तो मंत्रिपरिषद द्वारा समर्थित विधेयक पारित नहीं करती है या उसके द्वारा समर्थित विधेयक को अस्वीकार कर देती है, या मंत्रिमंडल के बजट को अस्वीकार कर देती है, तो इसे सरकार और संपूर्ण परिषद के खिलाफ अविश्वास का वोट माना जाता है मंत्रियों ने दिया इस्तीफा ऐसा करते समय प्रधानमंत्री / मंत्रिमंडल राष्ट्रपति को लोकसभा भंग करने की सलाह दे सकता है,

राष्ट्रपति मंत्रिमंडल की सलाह के अनुसार संसद को त्याग देता है या उसे भंग कर देता है। प्रधानमंत्री राष्ट्रपति को लोकसभा भंग करने और नए चुनाव कराने की सिफारिश कर सकता है। राष्ट्रपति हमेशा ऐसी सलाह को स्वीकार करते हैं। लोकसभा से समर्थन प्राप्त करने के लिए मंत्रिमंडल विघटन के खतरे का उपयोग कर सकता है।

मंत्रिपरिषद निस्संदेह, सामूहिक रूप से लोकसभा के समक्ष जिम्मेदार है और बाद वाला इसे अविश्वास प्रस्ताव पारित करके हटा सकता है। लेकिन जब तक कैबिनेट को लोकसभा में बहुमत का समर्थन प्राप्त है तब तक ऐसी कोई घटना नहीं हो सकती है। बहुमत से समर्थित मंत्रालय संसद में अपना रास्ता बना सकता है। आम तौर पर, यह मंत्रिमंडल (बहुमत द्वारा समर्थित) है जो वास्तव में संसद के कामकाज को नियंत्रित करता है।

(iii) वित्तीय शक्तियाँ:

संसद राष्ट्रीय वित्त का संरक्षक है। हालाँकि, मंत्रिमंडल इस क्षेत्र में भी अग्रणी भूमिका निभाता है। बजट कैबिनेट द्वारा तैयार किया जाता है। यह सरकार की राजकोषीय नीतियों की पैरवी करता है। कैबिनेट को संसद से पास होने वाला बजट मिलता है। मंत्रिमंडल वित्तीय प्रशासन को संसद द्वारा पारित बजट के प्रावधानों के अनुसार चलाता है।

अतिरिक्त करों के सभी प्रस्ताव कैबिनेट से आते हैं। मनी बिल केवल और केवल मंत्रियों द्वारा लोकसभा में पेश किया जा सकता है। संसद वित्तीय विधेयकों को संशोधित कर सकती है लेकिन केवल मंत्रिमंडल की सहमति से। मंत्रिमंडल की इच्छा के विरुद्ध संसद की कोई कार्यवाही सरकार के विरुद्ध अविश्वास मत के लिए होती है। हालांकि, ऐसी स्थिति तब उत्पन्न होती है, जब मंत्रालय बहुमत का समर्थन खो देता है। आम तौर पर, मंत्रिमंडल अपनी इच्छाओं को संसद द्वारा स्वीकार करने की स्थिति में होता है।

केंद्रीय मंत्रिपरिषद की स्थिति:

मंत्रिपरिषद की शक्तियों और कार्यों के उपरोक्त विवरण से भारतीय राजनीतिक व्यवस्था में वास्तविक और शक्तिशाली कार्यकारी के रूप में मजबूत और केंद्रीय स्थिति का पता चलता है। भारत के राष्ट्रपति की सभी शक्तियाँ वास्तव में मंत्रिपरिषद द्वारा प्रयोग की जाती हैं।

मंत्रिपरिषद के भीतर, मंत्रिमंडल सबसे शक्तिशाली निकाय है। यह केंद्रीय संस्थान है जो इन सभी शक्तियों का उपयोग करता है। मंत्रिमंडल राष्ट्रीय नीतियों के निर्माण और प्रशासन के संचालन, पर्यवेक्षण और नियंत्रण करता है।

सभी नीतियों के निर्माता, प्रशासन के निदेशक और सरकारी गतिविधि के सर्वोच्च समन्वयक के रूप में, मंत्रिमंडल को एक महत्वपूर्ण स्थान प्राप्त है। यह वास्तव में राज्य के जहाज का स्टीयरिंग व्हील है। यह सत्ता का केंद्र और भारतीय राजनीतिक प्रणाली का सबसे शक्तिशाली संस्थान है।